Zelfstandigenwet 2028: wat betekent de nieuwe wet voor zzp’ers?

De Zelfstandigenwet 2028 moet meer duidelijkheid geven aan zzp’ers én opdrachtgevers. Want wanneer kun je zonder twijfel als zelfstandige werken? En wanneer kan een opdrachtgever een zzp’er inhuren zonder onzekerheid over de arbeidsrelatie? Op 10 september 2026 heeft het kabinet in een Kamerbrief nieuwe vervolgstappen voor de uitwerking van de Zelfstandigenwet bekendgemaakt.

Het doel is duidelijk: vooraf betere spelregels creëren, schijnzelfstandigheid tegengaan en zelfstandigen meer zekerheid geven over hun positie. In dit artikel leggen we kort uit wat er nu bekend is en wanneer de nieuwe wet naar verwachting moet ingaan.

Waarom komt de Zelfstandigenwet 2028?

Er bestaat al langere tijd onzekerheid over de vraag wanneer iemand daadwerkelijk als zelfstandige kan werken. Volgens het kabinet heeft die onduidelijkheid meerdere ongewenste gevolgen.

Zo kan schijnzelfstandigheid ontstaan, terwijl opdrachtgevers tegelijkertijd uit voorzichtigheid kunnen besluiten om minder of helemaal niet meer met zzp’ers te werken. Daardoor kunnen ook zelfstandigen die wél daadwerkelijk als ondernemer werken onnodig worden uitgesloten.

Met de Zelfstandigenwet wil het kabinet daarom duidelijkere spelregels introduceren waarmee vooraf beter kan worden bepaald wanneer iemand als zelfstandige kan werken.

Een ‘veilige haven’ voor zzp’ers en opdrachtgevers

Een belangrijk uitgangspunt van de nieuwe wet is het creëren van een zogenoemde veilige haven.

Het idee daarachter is dat zzp’ers en opdrachtgevers die aan duidelijke spelregels voldoen, vooraf meer zekerheid krijgen dat er als zelfstandige kan worden gewerkt en er geen sprake is van een arbeidsovereenkomst.

Daarbij noemt het kabinet een aantal belangrijke kenmerken van zelfstandig ondernemerschap. Een zelfstandige is onafhankelijk, draagt ondernemersrisico’s waarvan hij of zij ook kan profiteren en heeft de vrijheid om het eigen werk te organiseren.

Zelfstandigenwet 2028 krijgt twee belangrijke toetsen

Om meer duidelijkheid te creëren, gaat het wetsvoorstel volgens de Kamerbrief werken met twee toetsen met een beperkt aantal concrete criteria.

1. De zelfstandigentoets

De zelfstandigentoets kijkt naar de persoon en positie van de zelfstandige. Hierbij wordt dus beoordeeld of iemand daadwerkelijk als zelfstandig ondernemer opereert.

2. De werkrelatietoets

De werkrelatietoets kijkt naar de specifieke opdracht. Daarbij staan onder andere de vrijheid en onafhankelijkheid van de zelfstandige en het ontbreken van gezag centraal.

De precieze criteria van beide toetsen zijn in de Kamerbrief van 10 september nog niet gepubliceerd. Het kabinet geeft aan dat deze op korte termijn onderdeel worden van de tweede internetconsultatie.

Wat betekent dit voor jou als zzp’er?

Voor zzp’ers kan de Zelfstandigenwet uiteindelijk vooral zorgen voor meer duidelijkheid vooraf. Je moet beter kunnen beoordelen of de manier waarop je werkt daadwerkelijk past bij zelfstandig ondernemerschap.

Daar staat volgens het kabinet ook verantwoordelijkheid tegenover. Zelfstandigen moeten ruimte krijgen om te ondernemen, maar dragen tegelijkertijd zelf verantwoordelijkheid voor de risico’s die bij zelfstandig ondernemerschap horen.

Denk daarbij niet alleen aan de juridische vorm van een opdracht, maar ook aan de financiële kant van ondernemen. Een goede buffer, inzicht in je cashflow en rekening houden met belastingen en ondernemersrisico’s blijven belangrijk voor een financieel gezonde onderneming.

Wil je meer grip krijgen op de financiële kant van jouw ondernemerschap? Bij ANMOR Finance helpen we zzp’ers en andere ondernemers met hun administratie, belastingen en financieel inzicht. Bekijk onze mogelijkheden voor ondersteuning voor ondernemers.

Wat betekent de Zelfstandigenwet voor opdrachtgevers?

Ook voor opdrachtgevers moet de nieuwe wet meer duidelijkheid opleveren. Op dit moment kan onzekerheid over de kwalificatie van een arbeidsrelatie ervoor zorgen dat bedrijven terughoudend worden met het inhuren van zelfstandigen.

Met duidelijkere criteria moet het eenvoudiger worden om vooraf te beoordelen wanneer een opdracht binnen de veilige haven valt.

Het uitgangspunt is dus niet dat werken met zzp’ers onmogelijk wordt. Het kabinet wil juist duidelijker maken wanneer er in ieder geval als zelfstandige kan worden gewerkt.

Bescherming van werknemers blijft bestaan

Een belangrijk onderdeel van het voorstel is dat de bestaande bescherming van werknemers niet mag worden aangetast.

Het kabinet wil een nieuwe bepaling aan de wet toevoegen die regelt wanneer géén sprake is van gezag. Daarmee moet duidelijker worden in welke situaties iemand in ieder geval als zelfstandige kan werken.

De huidige kwalificatie van het werknemerschap en de bescherming die daarbij hoort, wil het kabinet niet wijzigen.

Wanneer gaat de Zelfstandigenwet 2028 in?

Belangrijk om te weten: de Zelfstandigenwet is nog geen definitieve wet.

Volgens de planning uit de Kamerbrief wordt het wetsvoorstel eind september 2026 aangeboden voor uitvoeringstoetsen. Tegelijkertijd moet een tweede internetconsultatie starten en volgt opnieuw een toets door het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR).

Daarna wil het kabinet het wetsvoorstel zo spoedig mogelijk voorleggen aan de Raad van State.

De behandeling in de Tweede en Eerste Kamer is voorzien voor 2027. Het kabinet streeft er vervolgens naar dat de Zelfstandigenwet op 1 januari 2028 in werking treedt.

De datum van 1 januari 2028 is dus een beoogde ingangsdatum en geen definitief vastgestelde datum. Tijdens het verdere wetgevingsproces kunnen de inhoud, voorwaarden en planning nog veranderen.

Wat kun je als ondernemer nu al doen?

Voor zzp’ers en opdrachtgevers is het vooral belangrijk om de verdere ontwikkelingen te blijven volgen. De tweede internetconsultatie wordt een belangrijk moment, omdat dan ook de concrete criteria van de zelfstandigentoets en werkrelatietoets duidelijker moeten worden.

Tot die tijd is het verstandig om bestaande en nieuwe samenwerkingen zorgvuldig te blijven beoordelen op basis van de regels die op dat moment gelden. Ga er dus niet vanuit dat de voorgestelde Zelfstandigenwet nu al van toepassing is.

Meer duidelijkheid voor zelfstandig ondernemers

Met de Zelfstandigenwet 2028 wil het kabinet een einde maken aan een deel van de onzekerheid die al jaren speelt rondom het werken met en als zelfstandige. De combinatie van een zelfstandigentoets en werkrelatietoets moet vooraf meer duidelijkheid bieden.

Voor ondernemers blijft het ondertussen belangrijk om niet alleen juridisch, maar ook financieel goed voorbereid te zijn. Wil je weten hoe jouw onderneming er financieel voor staat of ondersteuning bij je administratie en belastingen? Neem contact op met ANMOR Finance voor persoonlijk financieel advies.

Disclaimer: dit artikel is gebaseerd op de Kamerbrief ‘Vervolgstappen uitwerking Zelfstandigenwet’ van 10 september 2026. De Zelfstandigenwet is nog een wetsvoorstel. De inhoud, voorwaarden en beoogde ingangsdatum kunnen tijdens het wetgevingsproces veranderen. Dit artikel is uitsluitend informatief en vormt geen juridisch of fiscaal advies.